欧洲再工业化困难重重

图为法国巴黎塞纳河和城市景观。新华社记者 高 静摄

今年以来，欧洲多国加大推进“再工业化”，试图重塑制造业竞争优势。然而，现实却很骨感。根据标普全球公司日前发布的数据，6月份，欧元区制造业采购经理指数（PMI）为43.4，低于5月份的44.8，连续12个月低于50的荣枯线，为2020年5月份以来新低。如果排除受2020年新冠疫情影响，这一数值也是2009年6月份以来新低。持续萎缩的制造业活动，让欧洲工业化前景扑朔迷离。

早在2012年，欧盟就发布了“再工业化”战略，提出到2020年将制造业增加值占国内生产总值（GDP）比重提升至20%的目标。然而，受欧债危机和英国“脱欧”冲击，欧盟制造业投资和产值均未明显增加，其增加值占GDP比重并未提升，而2020年受疫情影响，其占比更是大幅降至不足15%，虽然2021年略有回升，但仍低于2012年的水平。

乌克兰危机以来，欧盟追随美国对俄罗斯天然气和石油产品实施禁运或限价，引发能源供应紧张、通货膨胀加剧、贸易条件恶化等一连串反噬效应。不少欧洲国家企业因此关闭工厂、缩减规模，甚至转移产能。不仅如此，作为盟友的美国还“趁火打劫”，出台《通胀削减法案》，以廉价能源、高额补贴和低税率吸引欧洲产业向美国转移。这些现象加剧了欧洲对制造业外流风险的担忧。

有分析认为，如果说疫情打乱了欧洲“再工业化”的节奏，那么乌克兰危机及其引发的欧洲能源危机，则直接令欧洲面临新一轮“去工业化”威胁。而且，与历史上过剩产能、落后产业“出走”不同，这次转移产能的公司，大多具备欧洲制造业核心竞争力。据德国《商报》报道，仅美国俄克拉何马州就吸引了60多家德国企业前往投资扩展业务，其中包括汉莎航空、西门子、阿尔迪和费森尤斯。

为了应对美国的“攻击性”产业政策，欧洲今年推出了多项政策举措。例如，欧盟提出“绿色协议产业计划”，以增强欧洲净零工业的竞争力；通过《芯片法案》，欲打造自主半导体产业链。法国则公布《绿色产业法案》，提出一系列扶持绿色产业及欧洲汽车、电池制造业的措施，试图推进以绿色创新为基础的“再工业化”。法国总统马克龙直言：“我们的使命不是成为美国工业的消费者，这关乎主权。”法国媒体称，通过《绿色产业法案》，法国拿出了应对美国《通胀削减法案》的武器。

仅凭补贴或扶植“欧洲制造”，或许能给欧洲产业流失“止血”，但要想“造血”还远远不够，欧洲实现“再工业化”仍然面临许多挑战。

首先是能源危机影响。能源成本是决定欧洲制造业竞争力的关键因素之一，失去廉价与安全的能源保障，其工业体系的生产和发展将难以形成市场优势。经济合作与发展组织（OECD）2023年经济预测报告称，如果能源危机持续恶化，欧洲将面临非常严峻的经济形势。德国《图片报》披露的一份欧盟委员会文件显示，高昂的能源价格给德国中小企业带来越来越沉重的负担。四分之一的受访德国中小企业考虑将生产线迁往国外，能源密集型行业尤其如此。如果欧盟不能彻底走出能源危机的阴影，纵使补贴再高也难挡产业“出走”。

与此同时，严峻的能源危机还会影响欧洲能源转型的市场信心。由于天然气紧缺、价格暴涨，欧洲选择重回“烧煤时代”，一些国家开始解除开采页岩气和页岩油的禁令。2022年，德国的煤炭发电占比创下近年来新高。有分析认为，只要欧洲天然气短缺的现象依旧存在，煤炭发电的方式就不会被欧洲国家放弃。

其次是通胀依然高企。欧洲央行最新调查显示，2023年欧元区企业工资增幅预计约为5%。通胀预期仍居高位，让欧洲央行难以暂停加息脚步。自去年7月份以来，欧洲央行已连续8次加息，但欧元区通胀率仍未达标。德国央行行长约阿希姆·纳格尔7月初在法兰克福表示，欧元区需要进一步加息以应对高通胀，虽然欧元区通胀率正在下降，但它仍然过高。欧洲央行在加息问题上不“松口”，将推高企业的借贷及生产成本，迫使制造业企业进一步压缩投资。

此外是经济下行风险加剧。欧洲产业政策本质是通过补贴为产业发展提供助力，但当其自身经济状况出现问题，其政策的“效力”也会大打折扣。根据欧盟统计局公布的数据，今年第一季度欧元区GDP环比仅增长0.1%，基本处于停滞状态。疲弱的经济增长，无疑会降低对外来投资的吸引力。

更何况，欧盟保障补贴资金仍然面临较大不确定性。以“绿色协议产业计划”为例，资金来源多为既有的经济援助或财政支持框架，新设立的“欧洲主权基金”规模和运行机制，仍取决于成员国就修订共同预算的博弈与妥协。另外，在对冲经济和民生冲击而开支不断增大的背景下，欧盟和各国财政资源也进一步捉襟见肘。总的来看，“补贴竞赛”难解欧洲产业结构性困境，形成有利于产业发展的环境土壤非一夕之功，欧洲要想实现“再工业化”绝非易事。 （作者：孙昌岳 来源：经济日报）