青岛租房即可落户政策的示范效应

□朱昌俊

青岛市近日发布通知,规定在城镇租赁房屋居住并办理租赁合同备案和居住登记的人员,本人及其配偶在青岛无合法产权房屋的,在房屋租赁期间可以申请集体户落户。

近年来,城市落户门槛降低乃至“零门槛”落户已是大势所趋。但作为经济总量过万亿的特大城市,青岛实施租房即可落户政策,依然具有较大的突破性和示范意义。

青岛的这一做法,放在当前的大环境下,很容易被理解是为提振当地的房地产市场。如数据显示,今年“金九银十”的青岛楼市似乎并不理想:9月新建商品房成交10261套,成交面积约为116.76万平方米,分别同比下降16.89%和15.54%。那么,在允许租房即能落户的情况下,便能够释放出更多的购房资格,为房地产市场的提振注入新的动力。但是,把租房即可落户仅仅看作是为房地产市场托底,显然是狭隘了。

一方面,降低落户门槛,加快农业转移人口的市民化进程,是当前新型城镇化的一个重要发力方向,国家也不断有相关政策敦促。如早在2020年4月,《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》就提出,放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,试行以经常居住地登记户口制度。这一背景下,近年来,包括广州、南京、武汉、成都等多个一、二线城市,都对户籍政策实施了进一步调整,整体落户门槛明显降低。而青岛允许租房也能落户,可以说是把这一改革再往前推进了一步。

另一方面,当前全国总人口已进入负增长阶段,城市的人口竞争变得更为激烈,作为特大城市的青岛率先推出租房落户政策,也是在城市“抢人”上的又一大招。需要注意的是,青岛虽然是副省级城市,在经济总量上也长期位列山东第一,但近年来在“强省会”战略的实施下,济南与青岛之间的角力——无论是人口还是经济总量上,都变得更为明显。那么,降低落户门槛,吸纳更多的人口,无疑合乎青岛稳住人口大盘、巩固经济发展优势的内在追求。

青岛此举在全国范围内,也具有一定的风向标价值。众所周知,降低落户门槛的主要挑战在大城市。当前,城区常住人口300万至500万人的Ⅰ型大城市落户条件已经基本取消,而对于城区常住人口500万人以上的超大特大城市,如何“进一步放宽落户条件、降低落户门槛,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户”,仍处于探索阶段。而租房即可落户,既大大降低了落户门槛,也相对于“零门槛”落户有明确的要求,或是一种比较务实的折中方案。由此不排除将有更多的特大乃至超大城市跟进这一模式。

当然,要让租房即可落户这一人口发展的红利彻底释放出来,并切实保障好通过租房落户的户籍人口也能享有同等的公共服务,绝不是政策调整这么简单,背后还涉及一系列的市民化待遇保障的投入。比如,最典型的如教育、医疗、养老等公共服务资源,到底能不能最大程度满足新增市民的需要,真正实现“租购同权”,依然考验城市的综合保障能力。

事实上,近年来一些人口流入量较大的城市,往往出现诸如义务教育学位资源供给不足、就业机会紧张等一系列“连锁反应”,对这类问题,应该未雨绸缪地加以解决。要知道,一座城市能不能吸引人、留住人,并真正获得认可和认同,让所有人都有“归属感”,归根结底还是取决于公共服务水平和产业发展质量,而非户籍。越是在户籍门槛不断趋于降低的情况下,这一点就显得越重要,值得所有城市认真对待。

(作者是知名媒体评论员)

编辑:郑健龙