“大米出口禁令”引发全球粮价上涨
8月7日,在印度尼西亚西爪哇省的茂物,乡间一条河流的水量大为减少几近干涸。8月4日,联合国粮食及农业组织发布的7月份大米价格指数显示,大米价格环比上涨2.8%,同比上涨19.7%,创2011年9月以来的最高水平。粮农组织指出,厄尔尼诺现象导致的大米减产,以及有关国家采取的出口管制措施,将加剧许多国家粮食价格走高趋势,并引起全球粮价继续上涨。多国宣布大米出口禁令,引起市场担忧。7月20日,印度政府宣布,为保障国内市场供应,将禁止除蒸谷米和印度香米外的大米出口,即日起生效。印度消费者事务、食品和公共分配部发布公告说,强季风降雨对农作物造成严重损害,大米零售价格在一个月内上涨3%后,政府决定实施大米出口限制。自2022年10月以来,印度国内大米价格已经上涨超过30%。印度是世界重要大米出口国,占世界大米出口量的40%以上,2022年印度大米出口总量约2200万吨,超过泰国、越南、巴基斯坦和美国四大大米出口国的总量。此次受影响的大米出口量约为1000万吨,印度的最新大米出口禁令,无疑将给近期价格趋于相对平稳的世界粮食市场带来新冲击。国际粮食政策研究所数据显示,自2022年9月以来,全球大米市场价格上涨了15%至20%。在过去的15年里,印度已成为世界上最大的大米出口国。印度大米生产及出口的任何变动,都可能引起大米市场的反应及波动。加上其他国家出口商的低库存,意味着任何供应量的减少都可能推高全球粮食价格。受印度大米出口禁令的影响,阿联酋经济部于7月28日宣布暂停大米出口4个月,以确保当地市场有充足的大米供应,从而抑制米价等粮食价格的过快上涨。该决定在禁止大米出口的同时,也禁止2023年7月20日以后从印度进口的大米再出口,并适用于所有大米品种,包括糙米、全精米或半精米。而俄罗斯继续延长大米出口禁令,使粮食市场雪上加霜。俄罗斯政府7月29日通报,俄方已决定继续临时禁止本国大米及碎米出口,期限至今年12月31日,“以保障国内市场稳定”。自俄乌冲突爆发以来,俄罗斯为了保障国内市场供应,从2022年7月1日开始临时禁止出口大米,后多次延长禁令,直至今年年底。正值全球大米供应紧张之际,缅甸大米联合会的官员透露,缅甸计划从8月底开始暂时限制大米出口约45天,以控制国内大米价格上涨。美国农业部的统计数据显示,缅甸是世界第五大大米出口国,每年出口超过200万吨的大米。缅甸尽管不像印度或泰国在全球大米市场上占据重要地位,但采取限制出口措施正值市场供应紧张之际,必将向市场发出价格看涨信号。自印度7月份限制大米出口以来,全球主要稻米价格每吨已上涨约80美元。泰国和越南等主要大米出口国提供的全球大米价格,已经上涨至2021年以来的最高水平。由于厄尔尼诺现象引发的干旱将导致产量减少,菲律宾和印度尼西亚等主要大米进口国正在抢购大米。新加坡为稳定供应来源和米价,正在与进口商密切合作,增加各种来源,进口不同品种的大米,并寻求印度政府能豁免大米出口禁令。然而,8月25日晚间,印度财政部发布通告,宣布即日起对蒸谷米征收20%出口税。这意味着印度已经禁止占出口80%的所有非印度香米品种的大米出口。印度7月份的出口禁令已经使全球米价上涨超过25%,接近12年来的最高水平。其进一步限制大米出口,恐将再次推高全球米价。目前,全球有30多亿人口以大米作为主食,有近九成的人来自亚洲。印度大米出口140多个国家和地区,印度等国家采取的大米出口限制,以及泰国和越南等大米主要出口国家的大米价格上涨,将迫使亚洲国家不得不以更高价格进口大米,推动粮价年内继续上涨。此外,近期俄乌冲突进一步加剧,乌克兰的下一个收获季节即将到来,俄罗斯方面宣布黑海粮食外运协议“终止”,再次引发了人们对全球粮食安全的担忧。粮农组织数据显示,2022年全球约有9亿人处于重度粮食不安全状况。在全球经济疲软、地区冲突和极端天气等因素叠加影响下,今年全球粮食严重不安全的状况恐怕会继续加深。粮农组织警告称,“大米价格上行将威胁到一大部分世界人口的粮食安全,尤其是最贫困人口和将大部分收入用于采买口粮的群体”,同时强调指出,大米等粮食的出口限制还将对生产、消费和价格产生不利影响,甚至在限制期限结束之后仍会持续,并有可能加剧许多国家国内粮食价格的高企。
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