美国扩大基建投资，力图追上中国

拜登此前在多个场合谈及中美基建对比，称美国落后于中国，不仅表示要在这方面追回差距，还要更进一步，将供应链放回本土以 “重振制造业”。

对此，他抛出的办法是 “拜登经济学”，强调加大基础设施支出、实施产业政策、贸易政策应该优先考虑工人而非消费者等。与推动 1980 年代美国经济走向繁荣的 “里根经济学” 所主张的相反，后者当时提倡政府减少财政开支、大规模减税、尽可能减少国家对企业的干预。

拜登经济学的具体实施方案可以落在近期出台的近 2 万亿美元支出法案们上：《基础设施投资和就业法案》《降低通胀法案》和《芯片法案》。

1.2 万亿美元的《基础设施投资和就业法案》（IIJA）：

-4500 亿美元的存量联邦公共项目资金和 7500 亿美元的增量资金；

-增量资金中的超过三分之二（5910 亿美元）将投资交通运输项目，包括 1100 亿美元用于投资高速公路和桥梁建设；

-另外还有投资清洁能源转型（980 亿美元）、高速宽带（640 亿美元）和水资源设施（570 亿美元）等。

4000 亿美元的《降低通胀法案》（IRA）：

-主要投资清洁能源产业链，包括清洁能源设施（1145 亿美元）；

-清洁电力的生产和清洁燃料的研究（1055 亿美元）；

-通过建筑改造提高能源效率（514 亿美元）等。

500 亿美元的《芯片法案》（CHIPS）：

-向半导体企业提供 500 亿美元用于工厂的新建和扩建。

6 月 26 日拜登宣布根据《基础设施投资和就业法案》的计划，将在七年内投资 420 亿美元边远地区的高速网络设施。据美国交通部，将分五年为 15000 座桥梁提供 265 亿美元的修缮资金，90 亿美元修缮重要铁路轨道等。

根据美国芯片工业协会（SIA）的数据，自《芯片法案》在 2020 年酝酿以来，超过 50 家宣布在美国各地投资项目，包括新建晶圆厂、扩建工厂以及供应芯片制造所需材料和设备等。

例如，2022 年 10 月，台积电宣布其在亚利桑那州的半导体工厂投资额至 400 亿美元；2022 年 10 月，美光宣布在纽约州投资不超过 1000 亿美元的半导体工厂；2021 年 3 月，英特尔在亚利桑那州投资 200 亿美元建造两期半导体工厂。

另一方面，自《降低通胀法案》在 2022 年 8 月通过以来，已有近 100 个新项目宣布扩建，投资额超过 700 亿美元。比如美国稀土矿公司 MP Materials 宣布投资 7 亿美元，用于电动汽车发动机、风力涡轮机和国防系统。Invenergy 和中国隆基绿能宣布投资 6 亿美元在美国俄亥俄州建设 5 GW 光伏组件厂。

尽管各地宣布了不少大项目，但要将这金额巨大的投资，落地为实地项目并不容易。据布鲁金斯学会的报告，在这些法案通过了一年多后，目前大部分资金仍然还在联邦政府账上。

如何将资金真正投入到实地项目中，地方政府和企业仍面临一系列挑战。比如建筑行业原材料的大幅上涨、地方政府债务成本的上升、基建工人短缺以及州和地方政府收入下滑，都可能影响项目规划转向落地。

美国基础设施行业正在迅速流失劳动力。据美国劳工局预计，由于退休、职业转移等原因，预计未来十年将有近 1700 万基础设施行业工人永久离职，而新的工人将无法完全填补该缺口。在芯片等高新技术领域，也同样面临类似挑战 —— 缺人。

根据美国劳工统计局的数据，2022 年建筑业失业率为 4.6%，为历史以来第二低点。建筑业的平均时薪为 36 美元，超过私营企业 33 美元的平均水平以及大学毕业生的起薪，但企业主仍然抱怨招不到工人。对此有招聘行业人士表示，人们对建筑业就业的矛盾态度是：“我们不希望自己的孩子从事建筑工作，但也不希望国外的任何人从事建筑工作”。

拜登将美国未来十年定义为 “基础设施的十年”，但实现这些目标并不容易 —— 以上各种条件都有可能影响项目的落地速度。而明年美国政府将开始新一轮的大选，对于拜登来说已经没有时间可以浪费了。（实习生林洪升）