【环时深度】谁把美国变成“毒品超级大国”？

来源：环球时报

【环球时报驻美国特约记者 郑可 环球时报记者 陈子帅 王雯雯】7月2日，美国特勤局人员在白宫西翼发现了可卡因，而这并非美国权力中心首次出现毒品，由此可见该国的毒品泛滥问题有多严重。美国已经成为“世界毒品超级大国”：人口仅占世界总人口的4%左右，吸毒人数却占全球吸毒人数的12%，同时消耗了世界上80%以上的阿片类药物。有分析认为，美国自身的政治、经济以及文化问题是其毒品泛滥的根本原因。

设立“安全注射点”，为瘾君子吸毒提供方便

根据美国国家药物滥用统计中心的分类标准，美国的毒品类型包括大麻、海洛因、可卡因、阿片类药物等8种。其中阿片类药物是指从阿片（罂粟）中提取的生物碱及衍生物。这种药物能缓解疼痛，但长期服用可上瘾。

费城的肯辛顿街区是“知名的”阿片类药物滥用中心。在这里可以看到满地用过的注射针头，许多精神萎靡的人或相互靠在一起，或做着奇怪的动作，一些人甚至无法控制自己的身体，只能靠着墙才能站稳。这令人毛骨悚然的景象，源于甲苯噻嗪的流行。甲苯噻嗪是一种用于动物的镇静剂，却被一些人拿来增强海洛因、可卡因和芬太尼的吸食效果。

为了遏制街头毒品泛滥，费城所在的宾夕法尼亚州有非营利组织提出，应该建立合法的毒品注射中心，通过提供合理剂量的药物和干净的注射工具，避免吸毒过量和疾病传播的发生，以帮助吸毒者维持生命。这项提议目前在宾州议会尚未获得通过，但当地的一些政治人士仍在努力争取再次就相关法案进行投票。

虽然宾州暂时不能建立这类注射点，但在纽约，类似的毒品注射点早已投入运营。2018年，时任纽约市市长白思豪就倡导在该市开设“安全注射点”。2021年，由政府批准、非营利组织运营的美国首批毒品注射点正式在纽约开放，并被命名为“药物过量预防中心”。在佛蒙特州、特拉华州和缅因州等地，推动开设毒品注射点的行动近年来从未停止。旧金山、西雅图、波士顿等主要城市的地方政府也将“安全注射点”提上议事日程。

根据纽约药物过量预防中心网站上的介绍，注射点会安排受过培训的人员监督访客安全地使用非法药物，并为前来注射的人们提供用餐和淋浴服务。中心还提供药物中是否含有致命物质等检测服务。

根据纽约卫生部门的数据，药物过量预防中心所在区域收集到的针头数量持续增加。仅2023年前4个月，工作人员在注射点周边地区就收集了1500多根针头，几乎是2022年同期收集数量的两倍。纽约警察局表示，同一区域因毒品被捕的人数明显激增，从2022年的57人，到今年前4个月就有122人被捕。据《纽约邮报》报道，药物过量预防中心所在的华盛顿高地社区的居民反映，在距离该中心仅几个街区的路边，经常看到毒贩向“瘾君子”兜售毒品，后者拿到毒品就径直前往注射点。这样的场景迫使在此居住的许多老住户搬家。有些人担心安全问题，甚至不敢在天黑以后出门。面对这样的反馈，纽约市政府非但不准备关停注射点，反倒希望到2025年运行5个药物过量预防中心。

除了毒品注射点，纽约市还推出一种新型自动售货机，消费者在里面可以买到“更安全吸烟”套件，其中包括重型烟管、烟嘴和润唇膏，这样他们就能“更安全地”吸食霹雳可卡因和冰毒。

1/5以上人口使用过非法药物，每周1500多人死于阿片类药物

药物过量预防中心的设立是美国毒品泛滥问题的缩影，该国已经成为全球“毒品超级大国”。明尼苏达州卫生部门官网的信息显示，虽然美国仅占全球人口的4%左右，却消耗了全球80%以上的阿片类药物。美国药物滥用与心理健康服务局在一份报告中表示，仅2021年，美国12岁及以上的人群中，6120万人（占美国总人口的21.9%）使用过非法药物，其中使用最多的是大麻。在美国23个州、哥伦比亚特区、关岛以及美属北马里亚纳群岛，成人使用娱乐性大麻是合法的。美国全国州议会会议网站信息显示，截至2023年4月，全美38个州、3个地区和哥伦比亚特区允许使用医用大麻。

2022年，美国缉毒局共缴获4536千克的芬太尼粉末和5060万颗含有芬太尼的假处方药。美国智库对外关系委员会网站信息显示，自2000年以来，美国有100多万人死于药物过量，其中大多数是使用阿片类药物过量。根据美国全国卫生统计中心的数据，该国每周有超过1500人死于服用阿片类药物。

可悲的是，吸毒对人体产生的危害往往被人们忽视，青少年尤其受到这一现象的影响。在美国，吸毒常见于影视作品中，通常被描述为可接受的社交方式或日常生活的正常部分。越来越多的明星和网红公开他们使用大麻或对其他药物的偏好，影响了年轻人的价值观。娱乐性大麻的合法化则让吸毒变得更加公开。面对生活压力，许多人通过吸食大麻来寻求心理上的慰藉，然而一旦成瘾很可能导致对更大剂量或者更强刺激性药物的渴望。

毒品泛滥带来的家庭危机、暴力犯罪等与日俱增。很多人陆续逃离像费城、波特兰这样为毒品大开绿灯的城市，瘾君子们则兴高采烈地涌入他们眼中的“天堂”，一些原本干净整洁的街道被满地污垢、针头所取代，“鬼城”“僵尸之城”正在美国蔓延。

民主党“纵毒”，共和党在毒品问题上也有所松动

有观点认为，民主党在毒品和药物滥用问题中的责任要高于共和党，因此有“民主党纵毒”的说法。1971年，美国时任总统尼克松宣布打响“禁毒战争”，而在之后的几十年中，民主党不断放松对毒品的管制，并主张终结“禁毒战争”。

中国社科院美国问题研究专家吕祥对《环球时报》记者表示，上世纪70年代，卡特政府（1977年-1981年）以能力有限为由，大幅缩小了毒品和麻醉品物质的列管范围，仅对几种“最危险”的物质进行了限制，这为日后美国毒品泛滥开了一个“大口子”。克林顿上台后意识到卡特的错误，短暂加强了对毒品的管控，但相关行动又被奥巴马政府再度弱化。奥巴马政府强调“染毒”不是一种罪，而是需要治疗的病症，并且通过了《公平量刑法》，强调减轻所谓非暴力毒品犯罪者的刑期，将矫正的责任推向社区和家庭。由此，奥巴马执政时期成为美国毒品泛滥趋势增强的关键时期。

根据皮尤研究中心的数据，1969年，即美国“禁毒战争”打响前两年，84%的美国人认为大麻是非法的。不过，到2019年，91%的美国人支持大麻合法化，无论是用于医疗还是娱乐用途，其中民主党选民呈现一边倒的趋势，支持率高达八成以上。

中国社会科学院美国研究所研究员魏南枝表示，过去几年美国经济比较低迷，许多地方财政出现问题，在这一背景下，那些率先推动大麻合法化的州获得了很大的经济收益，而其他州出于“羡慕”也开始推动大麻合法化。现在一些共和党主政的州也和大麻产业捆绑在了一起。据《纽约时报》报道，即使对于许多保守派来说，“禁毒战争”也已经失去了政治吸引力。美国国会众议院前议长、共和党人博纳曾是大麻合法化的坚定反对者。他现在是大麻产业游说团体全国大麻圆桌会议的荣誉主席。博纳自己曾表示，当大麻出现在选票上时，它就会获胜。

钱、选票、执法，多个因素导致毒品问题难解

阿片类药物成瘾和滥用在美国已经成为一种流行病，危及公共卫生和经济发展。美国国会联合经济委员会发现，2020年，阿片类药物流行病使美国损失了近1.5万亿美元，占其国内生产总值的7%。

自尼克松发起“禁毒战争”以来，美国扩大了联邦药物管控机关的规模和权力，投入上万亿美元打击贩毒集团和毒贩。然而，美国的毒品问题依然难以解决，在这背后有多方面的原因。

首先这是一个关于钱的问题。纽约投资和金融服务公司Cowen的总经理阿泽尔在发给投资者的一份报告中预计，到2025年，仅合法大麻市场的规模就将超过340亿美元。与大麻产品相关的公司每年花费数百万美元进行游说，以让政府作出有利于该行业的决定。对美国联邦以及地方政府来说，毒品合法也能增加税收。非营利组织“大麻政策计划”公布的数据显示，各州报告的2022年娱乐性大麻销售税收总额为151.6亿美元，其中还不包括医用大麻收入。据统计，加州每年的大麻税收经常超过10亿美元。

其次，这是一个选票问题。民主党在毒品问题上政策更为宽松。中央党校（国家行政学院）党建部教授强舸说，这很大程度上是为了选票。民主党选民中少数族裔和年轻人占比较多，他们有“更便宜地抽大麻，更随心所欲地抽大麻”的诉求，所以民主党早期推动大麻合法化就是为了争取这部分选民。在那些民主党占优势的州，不支持大麻合法化的保守派民主党人士很容易就被更极端的“新锐”所取代。此外，现在共和党对于毒品也不像以前那样立场坚定。为了选票和税收也在软化在毒品问题上的立场。

最后，执法问题也是美国难以控制毒品的原因之一。吕祥说，美国对毒品的边境管控较为“慵懒”。虽然美国有联邦调查局这样的全国性执法机构，但执法主力却是地方独立的警察队伍。这种分散型的执法模式导致美国缺乏全国性的打击贩毒网络的能力。

“责怪别人可以暂时转移对问题根源的注意力，但问题本身并不会消失”

居住在洛杉矶的瑞恩曾是一名瘾君子，吸了12年海洛因。在入狱13个半月后，他戒掉了毒瘾。不过，瑞恩的养子却因为吸毒死亡。瑞恩认为，在毒品问题上，美国没有为其公民或移民提供足够的帮助，很多人上瘾后在苦苦挣扎。他所创建的“康复中的人”基金会倡导对美国药物政策进行变革，但是相关事业却难以推进。瑞恩表示，自己曾与许多联邦众议员和参议员合作，其中一人曾直言，瑞恩的行动很难带来改变，每个议员都只会按照自己的议程来行事，不会在意瑞恩的呼吁。

强舸对《环球时报》记者表示，随着大麻市场越做越大，今后很可能利益集团也会加入其中，这将会巩固已经比较稳定的、由政客和选民组成的“大麻合法化联盟”，所以中短期内改变这一现实是困难的。不过，强舸提醒说，共和党保守派力量也很强大，至少1/3的州很难推进大麻合法化。同时，现在美国最高法院9名大法官中有6名是保守派，他们不会做出有利于大麻合法化的判决，因此美国也不可能在短期内迅速实现全国性的大麻合法化，大麻合法化的支持者和反对者仍然会保持僵持状态。

吕祥认为，当前美国政府并没有强化执法力量来打击国内的毒品贩卖网络，而是企图将失控的毒品泛滥问题国际化，以“国际合作”为名掩盖国内治理的失败。

对于美国司法部近期以所谓的“制造和销售芬太尼前体”为由起诉多家中国企业以及多名个人，瑞恩在接受《环球时报》记者采访时表示，美国政府的方向错了。他认为，美国应与中国合作解决这一问题，“事实是，责怪别人比承认我们犯了大错要容易得多。责怪别人可以暂时转移对问题根源的注意，但问题本身并不会消失”。