焦点访谈丨守好良田护“粮仓”

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焦点访谈丨守好良田护“粮仓”

6月25日是第三十三个“全国土地日”。今年土地日的主题是“节约集约用地 严守耕地红线”。粮食安全，国之大者，粮食生产，根在耕地。习近平总书记反复强调，耕地是我国最为宝贵的资源；18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。今年3月，总书记在参加十四届全国人大一次会议江苏代表团审议时又强调，过去是南粮北调，现在是北粮南调。但是南方自己的责任田，自己还是要保。让我们走进江苏和安徽，来看看这两个地方的耕地保护。

在江苏太仓市璜泾镇王秀村，记者看到，有一些旧厂房正在被拆除。这是一个占地60多亩的工业园，共有30多家小企业，租用的是村集体的土地。按照太仓市国土空间全域专项整治的安排，今年这些厂房都会被陆续拆除，这块地将复垦为耕地。

侯振亚是当地一家小化纤厂的负责人。十几年前，侯振亚在璜泾镇永乐村建起了一个工厂，占地六亩多。

苏州振跃化纤有限公司负责人 侯振亚：那时候提倡农民致富，搞家庭式作坊，从小企业小机器一步一步更新。

和这里一样，太仓市许多村子都有不少小工厂，它们大多是从早年间的家庭小作坊发展而来，生产方式落后，同时厂房老旧、安全隐患大，且分布零散、杂乱无序占用土地，对土地使用造成了很大浪费。

近年来，随着我国对耕地保护日益重视，从中央到各地都推出一系列政策和措施，要求严守耕地红线，严控城镇建设用地增量、以合理方式盘活存量，提升土地资源要素的配置效率。

太仓市也于2020年启动了国土空间全域专项整治工作，依据规划，着重对村庄内低效、高污染企业和零散闲置建设用地进行整治，将符合条件的建设用地复垦为耕地。

侯振亚的化纤厂也被列入当地的拆旧复垦企业名单，按照规划今年厂房将被拆除。当地拆旧复垦规划中的地块，要经过严格的论证和审批。当地相关部门组织了大量专业人员，对地块和相关企业进行调研，确认拆除的必要性、土地复垦后的实际效果和可行性。

不过，拆旧复垦工作还是遇到不少困难。侯振亚所在的璜泾镇有1000多家化纤、小五金、家具加工等小工厂，许多人已经习惯了这种家庭经营模式，不愿意搬离。为保障拆旧复垦工作平稳顺利进行，当地严格按照自愿拆除、自愿签约的原则，同时出台了严格的工作流程和安置补偿方案，以保障村民和企业主的利益。

村民毛振岐的家具厂被列入了2021年第一批拆旧复垦企业名单。依据当地政策，由第三方评估机构对他的企业资产，包括建筑物、设备等进行评估，做出合理补偿。另外对企业停产等经营性损失和人员安置等，也会有相应补偿。

毛振岐的补偿签约很顺利，本以为拆除可以顺利进行，没想到又起波折。原来，几年前，毛振岐把一部分闲置的厂房租了出去，现在几个租户也想拿到一部分补偿款。但租户原本就拖欠着房租，因此双方争执不下，拆除工作也搁置下来。当地工作人员多次上门了解情况，进行调解。

在工作人员调解下，他们协商分配了补偿款，拆旧复垦工作得以顺利进行。为了让企业平稳过渡、走上良性发展，政府还牵头帮毛振岐找到了新的厂房，现在他的生意已经走上正轨。

这些老旧厂房拆除后腾退出的土地会进行平整、松土等一系列修复，恢复为耕地，然后由专业部门进行验收。毛振岐原来厂房所在的地块恢复为耕地后，由村里的农业合作社经营，种上了小麦和蔬菜。现在，随着大面积的复耕完成，这里的环境也有了很大改善。

对于被拆除的企业，当地政府也有针对性地进行引导，帮助一部分有实力的企业转移到现代化工业园区，建设高标准的生产线，实现了企业的转型升级。

从2020年以来，太仓市通过村庄建设用地的拆旧复垦，实现项目新增耕地近万亩，有效保护和扩大了耕地。

江苏太仓市自然资源和规划局副局长 缪永华：这些复垦的地块，我们通过高标准农田建设，实现与周边农田集中连片，实现从小田变大田的格局，从本质上最终实现全市耕地净增加。

和太仓市一样，近几年，我国许多地方都在根据实际情况，梳理、盘活土地存量，保护和扩大耕地。自2018年以来，全国消化闲置土地共2200多万亩。2022年度全国国土变更调查显示，全国耕地面积较2021年底净增加约130万亩，为我国的粮食安全提供了有力保障。

要保护和扩大耕地，一方面需要盘活土地存量、扩大耕地面积，另一方面，对现有的耕地则要进行提质改造，用更现代化的方式实现高效耕作。对此，全国不少地方也在不断探索。

这些天，安徽蚌埠市马城镇的种粮大户王家金刚收完小麦，正忙着种下一季的水稻。王家金在当地一共流转了700多亩地，种一季水稻、一季小麦，一年收入能有40多万元。但就在几年前，这片地别说流转了，很多村民自己都不愿意种，不少地都撂荒了。村民李乃耀对此很有感触。

安徽蚌埠市马城镇朱村村民 李乃耀：我家的地原来都是抛荒的，流转也流转不掉，自己种也不划算，种粮大户也不愿意要。

蚌埠市地处安徽东北部，淮河穿城而过，水资源丰富，很适合农业耕作。然而，由于地势高低不平、施工难度大，当地的农田水利设施一直不够完善，灌溉跟不上，全市500多万亩耕地，一大半只能种经济效益较低的旱田作物。紧挨淮河，却没水可用。李乃耀家的8亩多地，之前只能种小麦、黄豆这些不需要大量灌溉的旱田作物，产量低，还卖不上价钱，一年忙到头，收入经常还不够本钱。

近几年，随着国家大力推动高标准农田建设，蚌埠市也开始实施耕地提质改造项目，进行土地整治、土壤改良、建设和完善水利设施，将原先的低洼旱地、低产旱田，改造成“旱能灌，涝能排”的高产水田。

如今，经过提质改造，马城镇朱村的3000多亩耕地，都变成了一块块整齐、规模化的方格田，新建的灌溉水渠，配合各节点上的泵站，既能将周边水系引入农田灌溉，又能及时将多余的来水排尽，使农作物能够旱涝保收。收成有了保障，带来最直接的变化就是土地的租金涨了。过去很多撂荒的耕地，一下都成了香饽饽。

现在，村民把土地流转出去，不仅能得到一笔可观的流转费，还可以到农场就业，或者外出打工，再有一份收入，当地村民的收入有了大幅提高。同时，由于改造后的耕地更适合大规模机械作业，也吸引了有着现代化设备和经营理念的企业来承包，这又进一步增加了粮食产量、提升了粮食品质。

从2020年至今，蚌埠市结合高标准农田建设等项目，实现新增灌溉面积2.5万亩，新增水稻种植面积3.8万亩。在全国，高标准农田建设也成效显著。到2022年底，全国已建成高标准农田10亿亩，稳定保障1万亿斤以上粮食产能。

江苏、安徽的耕地保护，是全国耕地保护工作的一个缩影。 近年来，我国坚持落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”，使耕地持续快速减少的态势得到初步遏制，耕地总量连续两年止减回增。

自然资源部耕地保护监督司综合处处长 陈秀欣：保障国家粮食安全，严防死守耕地红线是根本。下一步，一是稳住总量，通过编制省市县各级国土空间规划，逐级落实耕地和永久基本农田保护任务，明晰保护责任；二是优化布局，通过经济奖惩措施，督促南方省份有计划、有节奏、分类别、分区域恢复一部分过去流失的优质耕地；三是压实责任，各级党委政府和有关部门，将共同签订耕地保护责任书，严格考核。

人多地少是我国的基本国情，耕地保护任务艰巨。第三次全国国土调查结果显示，2019年末全国耕地面积为19.18亿亩，人均耕地面积只有1.36亩，不足世界平均水平的40%。与此同时，耕地资源空间分布不均衡，超过一半的耕地依然靠天收。习近平总书记多次强调，必须把关系十几亿人吃饭大事的耕地保护好，绝不能有闪失；红线包括数量，也包括质量。耕地保护，我们既要采取“长牙齿”的硬措施，稳数量、控用途，同时也要提质量，让每寸耕地都成为丰收的沃土，全方位夯实粮食安全的根基。