全球“限塑”谈判加速，WTO有关对话取得“关键进展”

联合国环境规划署的报告显示，如果各个国家和企业利用现有技术进行深入的政策和市场改革，到2040年塑料污染可以减少80%。随着2024年的临近，全球“限塑”谈判进程加速。据第一财经记者了解，世界贸易组织（WTO）近日在瑞士日内瓦举办“塑料污染与环境可持续塑料贸易非正式对话”工作会议，本次工作会议由中国常驻WTO代表李成钢和摩洛哥常驻联合国日内瓦办事处和瑞士其他国际组织代表兹尼贝尔联合主持。在此次会议上，有关对话取得了“关键进展”，在协调员推动之下，各方给出了如何在2024年2月WTO第十三届部长级会议（MC13）上可以达成潜在成果的草案。对话的协调人称草案中的内容凝聚了过去两年的大量工作，是在MC13上取得“具体、务实和有效成果”的关键一步。5月29日至6月2日，联合国环境规划署政府间谈判委员会也在巴黎就塑料污染治理展开举行第二轮谈判。限塑关键：采取紧急行动在亚太经合组织（APEC）第29届贸易部长会议上，商务部部长王文涛指出，支持多边贸易体制是亚太经合组织重要传统，当前WTO改革加速推进，亚太地区经济体要积极参与，推动争端解决机制早日恢复运行，尽快全面结束投资便利化谈判，年内实质性结束电子商务谈判，推动塑料污染防治等倡议取得进展。中国是WTO“塑料污染与环境可持续塑料贸易非正式对话”的发起方和目前的六个共同协调员之一，该倡议已吸引76个WTO成员参与联署，涵盖全球85%的塑料贸易。兹尼贝尔介绍了目前成型的草案和其中的关键要素，这些原则包括加强与其他国际组织的协作和合作，解决特别是最不发达国家（LDCs）和小岛屿发展中国家（SIDs）遇到的挑战，确保透明度并与相关的利益相关者公开接触。其中的优先事项包括与世界海关组织（WCO）合作，支持对贸易商品协调制度（HS）的修订，以确保更有效地监测和监管塑料贸易，并支持联合国在2024年前及时完成关于塑料污染的有约束力的文书谈判。其他优先事项包括促进采用可持续和有效的非塑料替代物、替代品和再利用系统，以及促进获得无害环境的废物管理技术。其他协调员则强调了塑料污染的惊人状况，并呼吁采取紧急行动。他们肯定了为制定成果要点草案所做的大量努力，并表示该文件将成为支持联合国环境规划署政府间谈判委员会第二轮谈判的一个有力信号。这一谈判的目标是在2024年前达成一项关于减少塑料污染的具有约束力的多边文书。2022年11月底，联合国塑料污染治理第一次政府间谈判顺利举行，这标志着塑料环境泄漏问题协同治理已成为全球共识。在2022年3月举行的第五届联合国环境大会上，175个国家批准签署了里程碑式决议《终止塑料污染决议（草案）》。决议要求建立政府间谈判委员会，到2024年达成一项具有国际法律约束力的协议，在全生命周期视角下促进塑料产品可持续设计与无害化管理、把塑料纳入循环经济、减少塑料污染、加强塑料科学问题相关的科研支持、调动利益相关方参与行动等。在WTO的会议上，一些与会者强调，集体行动是该文件的一个关键重点，建议确定一系列措施来解决高污染产品。其他与会者建议优先考虑环境友好型替代品，而不仅仅是替代品。到2040年塑料污染或可减少80%在联合国塑料污染治理第二次政府间谈判展开前夕，联合国环境规划署发布报告显示，如果各个国家和企业利用现有技术进行深入的政策和市场改革，到2040年塑料污染可以减少80%。这份名为《切断根源：全世界如何终结塑料污染，创造循环经济》的报告提出，时间至关重要：延迟五年实施可能会导致到2040年塑料污染增加8000万公吨。为此，报告呼吁进行三大市场改革：再利用、再循环和重新定位，并使产品多样化。在再利用方面，提倡再利用方案，包括可重复使用的瓶子、散装分配器、押金退还计划、包装回收计划等，到2040年前可减少30%的塑料污染。在再循环方面，使再循环成为更稳定和有利可图的事业，可将塑料污染减少20%。取消化石燃料补贴、执行设计准则以提高可回收性以及其他措施将使经济上可回收塑料的份额从21%增加到50%。在重新定位和多样化方面，用纸张或可堆肥材料等替代材料制成的产品更替塑料包装纸、包装袋和外卖包装等，使塑料污染额外减少17%。报告提出，一次性经济和循环经济中的最高成本都是运营成本。通过确保将塑料设计为可循环产品的法规，生产者延伸责任计划可以通过要求生产者为塑料产品的收集、回收和负责任地报废处理提供资金，从而支付确保系统循环性的运营成本。因此，虽然系统性变革投资成本很高，但仍然低于没有进行系统性变革的支出，从每年1130亿美元降至650亿美元。其中必要的循环经济基础设施的大部分资金可以通过转移新生产设施的计划投资或对原生塑料生产征税获得。报告认为，总体而言，考虑到成本和再循环收入，向循环经济转变将节省1.27万亿美元。通过避免健康、气候、空气污染、海洋生态系统退化和诉讼相关成本等外部因素，还将进一步节省3.25万亿美元。这种转变还可帮助到2040年净增加70万个工作岗位，其中大部分在低收入国家，显著改善数百万非正规环境中工人的生计。此外，报告强调，国际商定的政策可以帮助克服国家规划和商业行动的局限性，维持繁荣的全球循环塑料经济，释放商业机会并创造就业机会。例如，各国可以制定和实施可被禁止的塑料产品的标准、跨境知识基线、关于生产者延伸责任计划和其他标准的必要最低操作标准规则，以及让制造商对脱落微塑料的产品负责等。报告还建议，国际政策可以纳入全球财政框架，使回收材料能够与原始材料公平竞争，为打击塑料的解决方案创造规模经济，并建立监测系统和融资机制。