张仲麟：中美航班恢复，美国在向中国“释放善意”？

原标题：张仲麟：中美航班恢复，美国在向中国“释放善意”？

【文/观察者网专栏作者 张仲麟】

对于美国交通部批准中国航司增加中美航班这事，我多少是有些意外的，因为早在3月份，各大国外航司就已经摩拳擦掌准备恢复中国航班了。而和欧洲热火朝天景象成鲜明对比的是，中美航班的数量一直保持在疫情防控时期的冰封状态，一直保持在每周20班（中8美12）的水平，美联航更是对媒体宣称在10月底前不会新增中美航班。

而在一个多月后，5月4日美国交通部又发布最新通告，批准给中国航空公司每周增加四班飞往美国的航班。在增加航班之余，还将首都航空、海南航空与四川航空也加入到批准执行中美航班的航空公司之中，使可执行航班的中国航司增加到了7家。

美国交通部关于增加中国航班的公告

消息一出，也由此制造了中美航班进一步开放的预期，利好了一波美国航空公司，在美股开盘后大幅拉升。

而现在美国“主动”增加中国航班，在外媒看来无疑是个美国“释放善意”的信号，英国《金融时报》直接称“这是华盛顿对北京做出的一个小让步”。

嗯？释放善意？让步？那这美国人所释放的“善意”，我可得好好给大家掰扯一下了。

解释解释，什么叫“让步”

对于疫情防控以来中美之间的航班争端，我已经多次在文章中提过，这里就不再回顾中美之间航班限制和美国要求“平等”的诸多事件了，而是说说两边航班数量这事。

2020年6月中国刚批准美国航司飞行时，每周航班数量（下同）是中国4美国4

2020年8月中国修改“五个一政策”，航班数量中国8美国8

2020年11月中国给美国航司增加两个航班，美国未增加中国航班，航班数量中国8美国10

2023年1月中国进入“乙类乙管”，给美国航司增加两个航班，美国未增加中国航班，航班数量中国8美国12

2023年5月美国交通部批准增加中国航司4个航班，航班数量中国12美国12

2020年6月中国刚批准美国航司飞行时，每周航班数量（下同）是中国4美国4

2020年8月中国修改“五个一政策”，航班数量中国8美国8

2020年11月中国给美国航司增加两个航班，美国未增加中国航班，航班数量中国8美国10

2023年1月中国进入“乙类乙管”，给美国航司增加两个航班，美国未增加中国航班，航班数量中国8美国12

2023年5月美国交通部批准增加中国航司4个航班，航班数量中国12美国12

在笔者看来，中国和别的国家谈航班增加这事可以随意点，甚至就没有航班数量限制这回事，大家相互开放航线，想怎么飞、飞多少完全由市场和客流量来决定，慢慢恢复到2019年的水平。但与美国政府这样的对手打交道时，还真得保持一个“对等”原则，而这是有着充分历史教训的。

具体到中美航班恢复这事吧，在我看来比较有操作性的中美“对等”恢复方案就是，一方先恢复一定数量航班然后对方跟进，完成这一轮相互增加后再进行下一轮增加，或者就双方谈妥之后同步增加——当然这个是不指望了。那么这一轮的美国增加中国航班算“释放善意”准备进行“对等”恢复么？

如果说美国交通部这次允许增加中国航班叫做“释放善意”的话，中国早在2020年11月就已经释放善意做出让步，在美国没有增加中国航班的情况下给美国增加两班航班。那么最喜欢“平等”的美国有没有对等给中国航司增加航班呢？并没有。

而到了2023年1月恢复开放后，中国通过了美国航司的申请又再次释放善意做出让步了，那美国有回应中国所释放的善意么？中国已经在美国没有丝毫让步的情况下先让了两步了，美国政府是不是得投桃报李也“对等”进行一些让步呢？并没有。

非但没有，美国政府反而开始炒作中国航司能飞越俄罗斯领空而美国航司需要绕飞，由此导致的“不公平竞争”问题。不仅仅参议院外交委员会主席呼吁禁飞中国飞越俄罗斯领空的航班，美国航空公司也呼吁美国政府对这一“不正当竞争”采取相应的措施。

你看，中国连续两次释放的善意换回了什么？是美国进一步蓄意炒作中美航班问题，完全不顾美国航司绕飞俄罗斯领空是美国政府自己一手造成的这一事实。哪怕在4月份中美谈判增加航班时，美国依然提出无理要求，表示若要增加中国航班得处于“公平”状态，中国航司不得飞越俄罗斯领空。

纵使现在美国在没有要求中国航司绕飞俄罗斯的情况下批准了中国增加四班航班，美国交通部所发布的增加中国航班的通告中，依然透着一股子“居高临下”，仿佛是在施舍中国一般。

“我们注意到，尽管中国民航局在12月28日的公告中解除了其在中美市场实施的某些与COVID有关的限制，但这些限制曾经，而且目前仍然对中美航空运输市场造成了毁灭性影响。在过去三年中，中国民航局单方面削弱了美国航空公司在《协议》下的权利，中国政府还实施了其他旅行相关要求，严重扰乱了市场并压低了需求。

尽管中国民航局解除了限制是一个期待已久的积极步骤，但考虑到市场长期受到的伤害和上述其他因素，我们认为最好通过平衡和逐步的重新开放，来确保美中航空运输市场和协议所管理的总体航空关系有序恢复正常。为此，我们将继续评估如何以及何时进一步采取行动。

我们需要修改第213部分的姿态，以提供公平和竞争性的运营环境，同时实现协议中要求的‘双方之间的权利和利益的合理平衡’。

鉴于当前市场状况和CAAC批准的美国航空公司服务，我们因此得出结论，公众利益现在要求对2020-6-1号命令进行第四次修改，立即生效，以允许目前在美国和中国之间提供定期客运航班服务的中国航空公司按照2020-5-4号命令提交的时间表，共计进行12班次的往返定期客运航班服务。”

“我们注意到，尽管中国民航局在12月28日的公告中解除了其在中美市场实施的某些与COVID有关的限制，但这些限制曾经，而且目前仍然对中美航空运输市场造成了毁灭性影响。在过去三年中，中国民航局单方面削弱了美国航空公司在《协议》下的权利，中国政府还实施了其他旅行相关要求，严重扰乱了市场并压低了需求。

尽管中国民航局解除了限制是一个期待已久的积极步骤，但考虑到市场长期受到的伤害和上述其他因素，我们认为最好通过平衡和逐步的重新开放，来确保美中航空运输市场和协议所管理的总体航空关系有序恢复正常。为此，我们将继续评估如何以及何时进一步采取行动。

我们需要修改第213部分的姿态，以提供公平和竞争性的运营环境，同时实现协议中要求的‘双方之间的权利和利益的合理平衡’。

鉴于当前市场状况和CAAC批准的美国航空公司服务，我们因此得出结论，公众利益现在要求对2020-6-1号命令进行第四次修改，立即生效，以允许目前在美国和中国之间提供定期客运航班服务的中国航空公司按照2020-5-4号命令提交的时间表，共计进行12班次的往返定期客运航班服务。”

嗯，能如此堂而皇之的胡扯，这美国交通部的“笔杆子”挺有一套啊。

站在历史正确的一边

在美国批准增加航班之后，公众对于是否有中国航司不得经过俄罗斯领空的隐藏条款有一定的忧虑，而飞机的飞行轨迹是不会说谎的。

在撰写本文时我特地查阅了5月8日从美国飞往中国的厦门MF830航班（洛杉矶——厦门）的航线，飞机正飞行在俄罗斯领空之内，不存在绕飞俄罗斯领空的情况。也因此我们不必担心中国为了增加航班而屈从于美国的压力绕飞俄罗斯，事实证明这一情况并不存在。

5月8日，在美国交通部批准增加中国航班后，厦门航空从洛杉矶飞往中国的航线，飞经俄罗斯领空

对美国来说，如果“让步”那肯定是出于无奈。由于拜登政府糟糕的执政状况与俄乌危机影响，再加上内部系统性金融风险等因素，美国目前的状况远远称不上好。而中国在解决美国困境中的作用无疑会非常关键，这从美国贸易代表戴琪以及布林肯、耶伦、雷蒙多等人近期均在寻求访华中可见一斑。

但自特朗普政府发动贸易战开始直到现在的拜登政府，依然延续着对华高度敌对的外交政策，也使得中美关系跌至近二十年来的最低点。在这种情况下，取消绕飞俄罗斯的条件、将中国航班数量增加到和美国一致，无疑是美国政府所认为的“最大程度释放的善意并做出了让步”——这种“虚空让步”的行为，倒是很符合美国政府近年来“虚空造牌”的风格。

2019年，中美相互间每周航班数高达250多班，是目前的十倍多，总共运输了八百多万名中美旅客。中美航线是中美之间人员往来的主要渠道，给中美之间经贸往来搭建起了一座空中桥梁。然而在近几年美国政府蓄意制造的“脱钩中国”局面下，这座本应早就开始恢复的空中桥梁在美国政府的刻意打压下，现在依然是“独木桥”状态，给人员往来人为制造了大量障碍。

笔者曾询问在美国留学的朋友，中美航班现在数量极少的状态对他们有什么影响时，朋友表示：过去三年疫情原因导致的回国需求压制在今年全都释放了出来，周围的中国学生基本都选择今年要回国一次。纵使中美之间直航航班数量极少，但这个需求依然是无法压抑的，大家都选择经第三国中转的途径来回国。

但美国政府人为制造航班稀缺的行为，客观上提高了时间成本与金钱成本，只能希望接下来一段时间能逐步增加航班，让价格恢复正常。

2019年2月中美航班与2023年2月中美航班对比图

中美之间的人员往来，不是美国政府限制航班所能阻碍的。而美国政府所寻求的“脱钩中国”与“压制中国”，在历史大势面前也是注定无法成功的。

本次美国将中国航班恢复到“对等”数量，只是补上过去三年所欠的债，如果美国政府真想要“释放善意”并“做出让步”改善中美关系，那么应该拿出诚意来，毕竟美方应该非常清楚中国想要看到什么样的“让步”与“善意”。

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