今年把恢复和扩大消费摆在优先位置，继续发挥外贸支撑作用

继去年底中央经济工作会议提出“着力扩大国内需求，要把恢复和扩大消费摆在优先位置”，这一要求在今年的政府工作报告中再次得到强调，成为今年经济工作的首要任务。与此同时，更大力度吸引和利用外资，以及继续发挥进出口对经济的支撑作用，也作为重点出现在政府工作报告中。

把恢复和扩大消费摆在优先位置

3月5日，国务院李克强在作政府工作报告时指出，把恢复和扩大消费摆在优先位置。多渠道增加城乡居民收入。稳定大宗消费，推动生活服务消费恢复。政府投资和政策激励要有效带动全社会投资，2023年拟安排地方政府专项债券3.8万亿元，加快实施“十四五”重大工程，实施城市更新行动，促进区域优势互补、各展其长，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程和补短板项目建设，激发民间投资活力。

随着疫情防控政策的进一步优化，消费作为促进经济恢复的基础，存在较大的提升空间，也成为全国以及各地重点发力的领域。

1月19日，商务部副部长盛秋平在国新办发布会上表示，把2023年定位为“消费提振年”。在3月1日召开的全国消费促进工作电视电话会议上，盛秋平进一步提出，针对2023年消费促进工作，要重点抓好六个方面工作：一是稳住汽车、家电家居和生活服务消费等传统消费；二是培育电子商务、品牌消费、绿色消费等新型消费；三是办好消费活动，提振消费信心；四是改善消费条件，释放消费潜力；五是做好生活必需品市场供应，保障基本消费；六是健全体制机制，夯实促消费工作基础。

1月28日，国务院常务会议指出，要针对需求不足的突出矛盾，乘势推动消费加快恢复成为经济主拉动力，坚定不移扩大对外开放、促进外贸外资保稳提质。其中，加力扩消费。推动帮扶生活服务业企业和个体工商户纾困、促进汽车等大宗消费政策全面落地。组织开展丰富多样的促消费活动，促进接触型消费加快恢复。合理增加消费信贷。

英大证券研究所所长郑后成提出，在2022年低基数以及疫情管控政策发生根本性转变的背景下，2023年我国消费增速大概率较2022年会上行，不过消费增速面临三个掣肘：一是2023年我国CPI温和可控；二是出口增速承压利空就业率；三是国际油价同比进入负值区间利空石油及制品类零售额同比。另外，从历史经验看，在出口增速承压背景下基建投资增速通常位于较高位置，预计基建投资是2023年扩内需的“主力军”。

“老百姓的收入受影响，信心基础就不会牢靠。”华东师范大学城市发展研究院院长曾刚认为，因此要持续让老百姓有钱赚，提高收入，并且有创新发展的空间。

李克强3月5日说，五年来，我们扩大国内有效需求，推进区域协调发展和新型城镇化。围绕构建新发展格局，立足超大规模市场优势，坚持实施扩大内需战略，培育更多经济增长动力源。

在着力扩大消费和有效投资上，我国面对需求不足甚至出现收缩，推动消费尽快恢复。多渠道促进居民增收，提高中低收入群体收入。支持汽车、家电等大宗消费，汽车保有量突破3亿辆、增长46.7%。推动线上线下消费深度融合，实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重从15.8%提高到27.2%。发展城市社区便民商业，完善农村快递物流配送体系。帮扶旅游业发展。围绕补短板、调结构、增后劲扩大有效投资。创新投融资体制机制，预算内投资引导和撬动社会投资成倍增加，增加地方政府专项债券额度，重点支持交通、水利、能源、信息等基础设施和民生工程建设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。

继续发挥进出口对经济的支撑作用

除了恢复和扩大消费，更大力度吸引和利用外资，继续发挥进出口对经济的支撑作用，也是今年工作的重点。

李克强5日作政府工作报告时指出，更大力度吸引和利用外资。扩大市场准入，加大现代服务业领域开放力度。落实好外资企业国民待遇。积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）等高标准经贸协议，主动对照相关规则、规制、管理、标准，稳步扩大制度型开放。继续发挥进出口对经济的支撑作用。做好外资企业服务工作，推动外资标志性项目落地建设。

随着国际环境发生重大变化，我国吸引外贸外资承受着更大的压力。商务部研究院对外贸易研究所所长梁明提出，在符合WTO相关规则的前提下，我国会陆续出台相关的外贸支撑政策，解决广大外贸企业的现实困难。

自去年底防疫政策优化以来，大量外贸企业主动“出海”抢单，并通过跨境电商等多种渠道，稳住老客户的同时积极开拓新的多元化市场。

李克强说，五年来我国货物进出口总额年均增长8.6%，突破40万亿元、连续多年居世界首位，吸引外资和对外投资居世界前列。五年来，我们坚定扩大对外开放，深化互利共赢的国际经贸合作。面对外部环境变化，实行更加积极主动的开放战略，以高水平开放更有力促改革促发展。包括推动进出口稳中提质、积极有效利用外资、推动高质量共建“一带一路”。

在推动进出口稳中提质上，我国加大出口退税、信保、信贷等政策支持力度，企业出口退税办理时间压缩至6个工作日以内。优化外汇服务。发展外贸新业态，新设152个跨境电商综试区，支持建设一批海外仓。发挥进博会、广交会、服贸会、消博会等重大展会作用。推进通关便利化，进口、出口通关时间分别压减67%和92%，进出口环节合规成本明显下降。关税总水平从9.8%降至7.4%。全面深化服务贸易创新发展试点，推出跨境服务贸易负面清单。

在积极有效利用外资上，我国出台外商投资法实施条例，不断优化外商投资环境。持续放宽外资市场准入，全国和自由贸易试验区负面清单条数分别压减51%、72%，制造业领域基本全面放开，金融等服务业开放水平不断提升。已设21个自由贸易试验区，海南自由贸易港建设稳步推进。各地创新方式加强外资促进服务，加大招商引资和项目对接力度。