机关事业单位养老保险改革实施细则 2022机关事业单位养老保险制度改革政策解读

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机关事业单位养老保险制度改革政策解读

政策：现行的机关事业单位退休制度已经实行了近60年，对保障退休人员生活、稳定干部队伍发挥了重要作用。然而，随着社会主义市场经济的发展，一些矛盾也逐渐暴露出来。第一，目前机关事业单位退休费用由财政或单位承担，单位间负担极轻极重。一些地区和单位，特别是一些基层事业单位，退休费用不堪重负，不能保证按时足额发放。二是由于制度模式不同，养老保险关系转移接续困难，制约了人力资源在机关、事业单位、企业之间的合理流动和有效配置。三是机关事业单位和企业之间养老金待遇的确定和调整难以协调，待遇差距拉大，导致“双轨制”和“待遇差”的矛盾。社会上要求养老制度公平的呼声越来越高。为统筹城乡社会保障体系建设，建立更加公平、更可持续的养老保险制度，国务院印发了《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)，自2014年10月1日起施行。

改革的范围

适用于参照公务员法管理的单位、参照公务员法管理的机关(单位)、事业单位及其编制内工作人员。但要注意以下几点：一是全国约41万名机关事业单位退休人员未纳入此次改革范围，其退休待遇的调整由中央有关部门另行制定，资金通过原渠道解决。二是目前大部分编外人员已依法签订劳动合同，要继续推进其参加企业职工基本养老保险，保障其养老保障权益。

缴费比例与企业相同。

实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度。基本养老保险费由单位和个人共同负担。单位缴纳基本养老保险费(以下简称单位缴费)的比例为本单位工资总额的20%，个人缴纳基本养老保险费(以下简称个人缴费)的比例为本人缴费工资的8%，由单位代扣代缴。本人按本人缴费工资的8%设立基本养老保险个人账户，全部由个人缴费形成。个人工资超过当地上年度职工平均工资300%的部分，不计入个人缴费工资基数；低于当地上年度职工平均工资60%的，个人缴费工资基数按照当地职工平均工资的60%计算。个人账户储存额仅用于职工养老，不允许提前支取。每年按照国家统一公布的记账利率计算利息，免征利息税。参保人死亡的，个人账户余额可以依法继承。

养老金待遇的计算方式与企业相同。

改革后，基础养老金待遇分为两部分：一部分是基础养老金，以社会平均工资和本人缴纳的平均工资为基数，每年按1个百分点缴纳，即缴费年限越长，待遇水平越高；二是个人账户养老金，个人缴费累计本息超过叶

改革“老人老办法，新人新制度，国人渐进过渡”。对于改革前已经退休的人员(即“老年人”)，保留现有待遇，参加以后的待遇调整；对于改革后参加工作的人(即“新人”)，未来退休时的基础养老金是基础养老金和个人账户养老金之和；对于改革前参加工作、改革后退休的人员(即“中年人”)，由于改革前其工作年限内没有个人缴费，退休时其个人账户储存额并不能反映其在此期间的劳动贡献。因此将这段时间确定为“视同缴费年限”，同时发放基础养老金和个人账户养老金，再根据视同缴费年限长短等因素发放过渡性养老金。为了更好地保持中国人待遇的衔接，此次改革设置了10年过渡期。在过渡期间，将对新旧方法进行比较。新办法计算的养老金低于老办法的，按老办法补足。如果新办法计算的养老金高于老办法，高出的部分会受到限制。这样基本可以保证原有的待遇水平不会降低。

企业会计管理

机关事业单位实行与企业职工养老保险相同的制度，但机关事业单位基本养老保险基金单独建立，与企业职工基本养老保险基金分开管理和使用。这是由于机关事业单位缴费大部分由财政资金支付，设立单独的账户管理基金，有利于明确各级财政责任；而且机关事业单位抚养比高，不与企业混基金，有利于防止机关事业单位“吃”企业养老保险结余基金。

养老保险关系转移接续

有两种情况：一种是参保人在机关事业单位养老保险制度内同一统筹范围内转移，只转移养老保险关系不转移。

建立职业年金

在改革基本养老保险制度的同时，为机关事业单位改革范围内的所有工作人员(不包括已退休人员)建立职业年金。资金来源由两部分构成：单位按本单位工资总额的8%缴费，个人按本人缴费工资的4%缴费，两部分资金构成的职业年金都实行个人账户管理。工作人员退休时，依据其职业年金积累情况和相关约定按月领取职业年金待遇。

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