养老金下调研讨会:2021年,降低退休待遇成趋势?! 2022养老保险顶层设计完成养老金待遇调整成焦点

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记者了解到，养老保险顶层设计的初步工作方案已经形成。在即将公布的顶层设计方案中，除了职工基本养老保险个人账户、延迟退休、养老保险全国统筹的敲定，养老金待遇调整机制的建立将成为重点关注的重要问题。根据目前的考虑，有关部门将根据经济发展、收入水平和物价变化，逐步建立兼顾各类人员利益的养老金调整机制。

截至目前，养老保险顶层设计的初步工作方案已经形成。记者了解到，经过人社部、发改委、财政部、全国社保基金理事会、中华全国总工会等部门成立的养老保险顶层设计部际课题组研究，养老保险顶层设计将全面规划未来几十年我国养老保险改革的主要目标、基本原则、制度模式、制度体系和运行机制，明确改革的路线图和时间表。目前，有关方面已就完善基本养老保险个人账户、适时实施渐进式延迟退休年龄、开源节流保持基金长期平衡等逐步达成共识。

在养老保险顶层设计的框架下，按照“一个成熟一个实施”的原则，具体的改革实施方案已依次出台：“机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定已进入实施阶段；《基本养老保险基金投资管理办法》相关细则正在制定中，下一步将陆续征集地方资金；根据计划，职工基础养老金全国统筹方案将于年内出台。

值得注意的是，根据人社部的规划，养老金正常调整机制的建立将是下一步顶层设计要解决的关键问题。

从2004年至今，国务院年年发布提高企业退休人员养老金的消息。截至今年1月，全国养老金已连续11次上调10%。企业退休人员养老金从2004年的每月647元增加到目前的2000多元，增长了2倍多。

但与此同时，持续多年的企业退休人员养老金简单普涨的负面效应逐渐显现，给养老保险基金和财政带来压力。对个人而言，甚至出现“倒挂”现象，即同等因素下，退休后的养老金比退休前的少。

“因为养老金已经连续上调了11年，按照现行的养老金制度，同样的工龄，退休前同样的工作，职工退休越晚，领取的养老金越少。”中国社科院世界社保研究中心主任郑文表示，由于出现了在职工资和养老金倒挂的现象，很大一部分人表示想提前退休。

事实上，在养老金年调整率高于养老金自然增长率的条件下，企业退休人员的基本养老金，提前退休人员可能高于延迟退休人员。即使是缴费年限短、基数低的退休人员，拿到的养老金也比缴费年限长、金额高但调整后退休晚的人高。

另一方面，由于养老金基数不同，在普遍上涨的情况下，不同地区和同一地区退休人员之间的养老金差距越来越明显。最后，虽然各地再次提高养老金缴纳标准，但是已经提高了很多年。当养老金收入的增长速度低于支出的增长速度时，养老金收入的增长速度低于支出的增长速度

有专家认为，连续11年增加10%的养老金是不科学的，也是不可持续的，只是一个阶段性的工具。当养老金替代率达到一定值时，应采取相应的联动机制，避免一般性通货膨胀造成新的不公平。中央财经大学社会保障系主任储锡灵对《经济参考报》记者表示，迫切需要改革养老保险制度，逐步建立和完善企业退休人员基本养老金正常调整机制，建立一套与物价上涨、经济发展等因素相共振的科学指标体系。

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